• 2020年，苏门答腊岛的一个政府机构向村民发放了土地所有权但在今年取消，理由是一家棕榈油公司已经持有公司那块土地的让与权。
• 这种转变揭露了土地所有权过程中的一系列违规行为，并加深了人们对“土地黑手党”为大企业获取社区占用土地的怀疑。
• 的国家国家土地署说，他们有100多名官员被怀疑是这个黑手党的成员，但是他们没有采取什么行动来解决这个问题继续违反最高法院的一项裁决，该裁决可能会提高印尼各地土地所有权的透明度。
• 活动人士表示，政府的亲商政策，包括让投资者更容易获得项目用地的指令，助长了土地黑手党的气场。

雅加达——2020年，苏门答腊岛南部Suka Mukti村的居民每人向政府机构支付了1000万印尼盾(约合700美元)，以获得他们的土地所有权——官方认为这一过程是免费的。今年，该机构宣布这些证书是非法的，因为这片土地属于一家棕榈油公司的特许经营范围。

这场惨败暴露了印尼土地所有权过程中的腐败和不透明，以及“土地黑手党”在维护土地所有权过程中所扮演的角色，以服务于大企业的利益。

非政府组织土地改革联盟(KPA)的倡导负责人Roni Septian说:“根据规定，土地证是免费的。”“仅凭这一点，我们就能看出土地代理机构的做法有多腐败。这是土地黑手党多么狡猾的具体证据。”

他补充说，Suka Mukti案只是冰山一角，土地黑手党在整个印尼都有活动。

“数百万农民的土地被剥夺，因为政府篡改了数据，”他表示。

印度尼西亚的一个油棕榈种植园内部。照片由Rhett A. Butler拍摄。

土地所有权被剥夺两次

Suka Mukti村位于南苏门答腊省Ogan Komering Ilir (OKI)区，是1981年由来自爪哇的定居者建立的。他们是国家政府“移民”计划的一部分，该计划旨在通过提供群岛其他地区的土地来吸引人们离开人口密集的爪哇。

1983年至1985年，当地政府为450户Suka Mukti家庭颁布了土地所有权法令，但在1991年，村长撤销了其中191户家庭的法令。原因是他们的土地将被升级为“血浆”种植园，这意味着他们将种植油棕榈，并将作物卖给一家棕榈油公司，基本上确保他们有一个有保障的买家和价格。

但村长却把土地卖给了各种第三方，包括棕榈油公司PT Treekreasi Marga Mulya (TMM)。

自那以后，村民们努力复垦土地，并于2019年向环境与林业部申请进行评估，以确定他们是否有资格申请土地所有权。评估得出的结论是，这些土地不与任何现有的租界重叠，因此村民们在2020年向南苏门答腊岛土地机构正式申请了土地证书。

同年3月，他们终于从该机构获得了证书。虽然这一过程应该是免费的，但村民们说，他们必须为36张证书支付每一张1000万卢比的费用。

现在，这些证书都不见了。2020年6月,一个招牌的土地宣称TMM举行了让步,right-to-cultivate许可证数量和清单,或者HGU -最后一个在一系列的许可油棕公司必须获得在被允许开始种植。

今年，一名土地管理机构的官员来到村里，要求收回土地所有权证书，以确保这些证书的“安全”，这让人想起了村民们第一次失去所有权证书时的情形。

“作为一个门外汉，我什么都不知道，”村民阿布说。“所以我们交出了我们的证书。”

7月9日，南苏门答腊岛土地机构给村民们发去一封信，告诉他们他们的证书被吊销了:他们的土地与TMM的租界重叠，而TMM早在1997年就获得了HGU许可证，超过了村民2020年的地契。

一块招牌上写着，棕榈油公司PT Treekreasi Marga Mulya拥有这家公司 租给印度尼西亚南苏门答腊省Ogan Komering Ilir (OKI)区Suka Mukti村的一个地区。

管理不善

该机构的态度转变给村民和其他审查此案的人提出了一系列问题，主要是如果这块土地已经是现有特许经营权的一部分，那么它最初为什么要颁发证书。

“当我们来到当地的土地机构，他们说没有HGU，因此机构准备(为我们)颁发土地证书，”阿布说。

代表村民的律师Pius Situmorang说，有一种怀疑是，TMM实际上没有HGU的土地许可。他注意到，在同一块土地上的一个标志声称它属于一个Shodiq(根据Pius的说法，很可能是OKI副区长Dja 'far Shodiq)。他补充说，最近政府收购了争议地区的另一部分，计划修建一条贯穿该地区的收费公路，政府为此向一些村民支付了补偿。

Pius说:“如果那里已经有一个个人拥有的血浆种植园，并且由国家购买土地，并支付了赔偿金，那么哈佛大学就不可能获得那块土地的许可。”

印尼法律援助和人权协会(PBHI)秘书长朱利叶斯·伊布拉尼(Julius Ibrani)说，土地机构签发和迅速撤销村民的证明，表明官僚机构内部存在严重疏忽。

他说:“即使我们忽视了(对土地黑手党的指控)，仍有一些管理不善的行为不是当地人所为，而是政府所为。”

国家人权委员会的一名成员Sandrayati Moniaga说，这就提出了一个问题，即政府管理不善是否会带来任何后果。

“是否会对相关官员进行制裁?”如果有，是否意味着收回土地证书会得到补偿?”她说。

省土地机构向国家土地机构报告，国家土地机构的官员已承诺对Suka Mukti的案件进行调查。

印度尼西亚为种植棕榈油而砍伐森林。图片由Rhett A. Butler/Mo提供 ngabay

“制造，操纵和伪造”

清华大学颁发的许可证也引发了质疑，包括它是否存在。

Suka Mukti村民的律师Pius指出，有三个不同的许可证编号被引用。在土地机构通知村民的信中，他们的证书已被吊销，HGU的编号是45。但村民们获得许可证后，在土地上竖起的招牌上的数字是11个。在TMM发给村民的文件中，编号为1。

庇护说:“很明显，这是一个模糊许可证编号的计划。”“很明显，许可证的数量是不同的。这证明了土地机构缺乏透明度，导致了这场混乱。”

人民军的罗尼说，东澳矿业公司的HGU许可证没有在土地机构的信息系统中注册。

他说:“因此，土地机构很容易制造、操纵和伪造哈佛大学的许可证，从而导致人们失去对自己土地的权利。”

南苏门答腊岛土地管理局未能解释这些不同的数字。Firdaus，国家土地署土地冲突主任，说根据国家政府收集的信息，TMM拥有的HGU许可证最初编号为1，后来改为45。

国家土地署自己也因为拒绝公开哈佛大学的数据而受到批评——公然且持续地违反了2017年最高法院的一项裁决，该裁决要求它这样做。

每份HGU许可证包括土地边界、坐标、特许权的大小以及租赁人的姓名等细节。

2015年，非政府组织印度尼西亚森林观察组织(FWI)起诉印尼国家土地署，要求其公布数据。2017年，最高法院宣布哈佛大学的文件是公共信息，并命令该机构公开这些文件。该决定在2021年3月的上诉中被维持，但该机构仍然坚持。它说，已经与首席经济部长办公室(他对司法事务没有任何影响力)讨论过这个问题，得出的结论是，出于保护国家利益的需要，HGU的数据不能与公众共享。

人权专员Sandrayati说，如果国家土地署按照法院的裁决行事，像Suka Mukti这样的案件是可以避免的。

“最高法院已经裁定[哈佛大学]文件是一份公共文件，”她说。“那么，清华大学的确切位置在哪里?”(揭露真相)，这样我们就不用无休止地争论了。”

油棕榈果实被运出种植园。

前期投资黑手党

Sandrayati说，一个更加透明的土地所有权程序本来可以阻止棕榈油公司从一开始就要求得到土地。

作为政府移民计划的一部分，Suka Mukti村民不是非正式移民;他们会在1981年到达，并准备好所有必要的文件，使东澳矿业大学没有机会在1997年获得哈佛大学的学位。

然而，不知何故，当地政府在1983年至1985年期间颁布的土地所有权法令并没有在中央政府注册，因此也不会出现在任何申请哈佛大学许可的特定区域。

Sandrayati说，如果这些法令附有地图，村民们就可以利用这些地图来加强他们对土地的要求。

“如果没有，那么在没有坐标的情况下，很难知道(村民的土地和租界之间的)重叠点在哪里，”她说。

Roni KPA说这个不透明的土地黑手党的进程提供一个空间,他们已经通过政府有利于投资者的政策,其中包括方便公司安全的土地——在许多情况下,已经被当地的土著社区或。

“佐科•维多多(Joko Widodo)总统(最近)表示，他将解雇不支持投资的警察局长，”罗尼表示。“所以是政府本身鼓励了土地黑手党的行为。这些土地黑手党受到安全人员和警察的保护，因为他们奉命确保投资安全。”

国家土地署(National Land Agency)局长索菲安·贾利勒(Sofyan Djalil)最近表示，据信，自2016年以来，他的机构中至少有125名官员参与了这个土地黑手党。其中一些官员面临刑事调查;其余的人被处以行政处分或干脆调到其他岗位。

印度尼西亚南苏门答腊岛Suka Mukti的村民占领了有争议的土地，抗议棕榈油公司PT Treekreasi Marga Mulya。

“恐吓、恐怖、定罪”

对于Suka Mukti村的村民来说，苦难仍在继续。他们的土地被剥夺了，自10月29日以来，他们一直占领有争议的土地以示抗议，并说他们现在面临来自警方的压力。

村民Syahrul说:“有很多人试图恐吓我们。”“Ogan Komering Ilir警察一直在保护该公司的收割活动。”

这些村民已被TMM和Suka Mukti村长Sutamar报告给警方，他指控其中一些人在获得土地证书所需的文件上伪造签名。与此同时，TMM向警方的投诉是关于村民占领有争议的土地。

11月11日，4名警察来到一名村民的家中，要求查看他的土地证，而没有出示搜查令。11月20日，警方传唤了一些村民，询问他们是如何在2020年从当地土地机构获得土地证书的。

据报道，在审问之前，一名当地警察告诉一些当地人不要卷入冲突，因为任何持有土地证书的人都会被逮捕。

法律援助协会(PBHI)的项目经理吉娜·萨布丽娜(Gina Sabrina)说，所有这些指控如果属实，就构成了试图将村民定罪并让他们噤声的企图，这是土地黑手党的另一种策略。

她说:“存在恐吓、恐怖、对土地的实际占用，比如竖立板子，以及将(村民)定罪的努力。”

Syahrul说，与此同时，TMM在有争议的土地上收获棕榈果，违反了与村民达成的协议，双方不得在该地区开展任何活动。

TMM的律师Barita Uli Lumbantobing说，村民对这片土地没有合法的所有权，并重申该公司于1997年获得了HGU的许可。他补充说，村民占领土地扰乱了东马的运作。

图为，警察与抗议棕榈油公司PT Treekreasi Marga Mulya占领争议土地的印度尼西亚南苏门答腊岛Suka Mukti村民见面。

30年被剥夺权利的

人权专员Sandrayati表示，各方都不应做任何可能进一步加剧争端的事情。

她说:“国家土地署必须宣布(在有争议的土地上)发生了冲突，因此他们(公司)必须首先停止其活动，以便在那里创造和平。”“村民们也必须首先保持冷静，使局势降温。国家土地署可以要求警察创造秩序和和平，不要站在特定的一方。我们需要确保警方在这里真正保持中立。”

村民阿布也呼吁不要加剧紧张局势，并要求警方不要偏袒任何一方。

“不要打扰正在现场的村民。警察必须保持中立，不要站在有钱的政党一边。”

他说，鉴于村民们缺乏正式的土地所有权已经持续了30多年，政府应该努力尽快解决冲突。

“30年来，我们一直是受害者，但我们真的想耕种自己的土地，”阿布说。“我请求总统解决我们与公司和土地黑手党的冲突。不要让我们这些普通人成为土地黑手党的受害者。如果这种情况持续下去，我们的国家就会被毁灭。我们什么时候才能摆脱(土地黑手党)?”

 

横幅图片:挖掘机在印尼苏门答腊岛亚齐的油棕榈种植园里工作。图片由Rhett A. Butler/Mongabay拍摄。